在当前数字化浪潮加速推进的背景下,虚拟私人网络（VPN）已成为企业远程办公、跨境业务拓展和用户隐私保护的重要工具，随着技术普及，非法使用VPN绕过国家网络监管、传播违法信息等问题也日益突出，为此，中国工业和信息化部（工信部）近年来持续加强对VPN服务的监管，并明确指出“合法合规”的VPN服务应受到支持，而非法或违规使用的VPN则必须依法治理。
需要澄清的是,“合法VPN”并非一个模糊概念，而是指符合国家法律法规、具备合法资质、用于正当用途的虚拟专用网络服务，根据《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等相关法规，任何单位和个人不得擅自设立国际通信设施或使用非法手段接入境外网络，工信部强调，只有获得电信主管部门批准、备案并遵守实名制要求的VPN服务提供商，才属于“合法”范畴。
什么是“合法VPN”？从技术角度看，它通常包括以下特征：一是由国内正规运营商或具备ICP许可证的企业提供；二是服务对象主要为企业或机构，用于内部网络互联、数据加密传输等场景；三是服务内容透明，不涉及非法翻墙行为，如访问境外非法网站、传播违法内容等；四是用户身份可追溯，满足网络实名制要求，一些大型跨国公司在中国设立分支机构时，会通过工信部备案的专线或合法商用VPN实现总部与分部之间的安全通信，这类服务就属于典型的合法应用场景。
工信部也在推动行业自律和标准建设,2023年，工信部联合公安部、国家网信办等部门发布《关于加强互联网信息服务管理的通知》，明确提出要建立统一的VPN服务登记备案制度，对服务商进行分级分类管理，并鼓励采用零信任架构、多因素认证等先进技术提升安全性，工信部还推动建立“全国VPN服务信息公示平台”，让企业和个人可以查询合法服务商名单，避免误用非法服务。
值得注意的是,部分用户可能混淆“合法”与“免费”或“境外”服务，许多所谓“免费翻墙”或“境外代理”服务往往未取得任何资质，甚至存在窃取用户数据、植入恶意软件的风险，这类服务不仅违反《网络安全法》，还可能成为黑客攻击的跳板，威胁国家关键信息基础设施安全，工信部明确表示将加大对非法VPN服务的打击力度，对违规主体依法依规处理，包括责令整改、暂停服务、吊销许可等。
随着5G、云计算、物联网等新技术的发展，合法VPN的需求将进一步增长，工信部将持续完善监管体系，推动形成“有章可循、有序发展、安全可控”的市场环境，对于普通用户而言，应选择经工信部备案的服务商，避免使用不明来源的工具；对于企业，则应建立内部网络管理制度，确保员工合理合法使用网络资源。
工信部对合法VPN的支持体现了我国在网络空间治理中的理性与务实——既保障公民合法权益，又维护国家安全和社会稳定，只有在法治框架下健康发展的技术应用，才能真正服务于高质量发展大局。
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